农业稳妥,离“敢保能赔”有多远(民生视野)

本报记者 曲哲涵

2019年06月21日10:02  来历:www.188bet.com网-www.188bet.com日报
 
原标题:农业稳妥,离“敢保能赔”有多远(民生视野)

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跟着我国农业的快速展开,农险的方针效应敏捷扩展,在促进农业和村庄展开、进步农人福利方面的效果不断闪现。

以往的稳妥赔款仅能掩盖物化本钱。2018年中心一号文件清晰提出,探究展开稻谷、小麦、玉米三大粮食作物彻底本钱稳妥和收入稳妥试点。财务部等3部委联合发文宣告,3年内将有24个县试点落地,保证水平将大幅进步。

办理部分在农险事务中的权利鸿沟和角色定位须进一步清晰,农险补助有待精细化办理,农险运营水平亟须进步。

李智在北京市通州区流通了1000多亩犁地种梨。本年5月,梨树刚刚挂果不久,一场冰雹砸得果子乱七八糟,几近绝收。树体也伤得不轻,记者去采访时,李智正忙着给受伤的枝干上药,“上一年开端成果,这场大灾忒狠,下一年也难有收成,后年能缓过劲儿就不错了。”

所幸,他投保了我国人保的梨树稳妥,每亩保额4000元,根本能掩盖物化本钱。“一周内查勘、核赔都到位了,这个险下一年还保。”李智说。

5月下旬以来,南边接连强降雨。正值夏粮开镰时节,人们也忧虑:因灾祸气候导致的减产、绝收,农业稳妥能供应多少补偿?

农险功用日益完善,全方位护航“三农”展开

“从1982年试点至今,我国农险商场规模从开始的23万元,增加到2018年的572.65亿元,世界第二,亚洲榜首,这速度在全球绝无仅有!”谈起农业稳妥的展开,首都经贸大学教授庹国柱慨叹道。

现在中心财务支撑的农险标的品种,已从2007年的水稻、小麦、棉花、玉米和大豆5种,扩展到2018年的粮油棉糖作物、马铃薯、森林、制种、奶牛、能繁母猪、育肥猪、藏系羊、牦牛、天然橡胶等16种,农业稳妥可承保农作物200多种。“农业稳妥已经成为国家农业方针的重要组成部分。”庹国柱说,跟着我国农业的快速展开,农险的方针效应敏捷扩展,在促进农业和村庄展开、进步农人福利方面的效果不断闪现。

——补偿农人丢失,安稳粮食出产,保证重要农产品有用供应。

每年有多少农户能像李智相同,大灾后恢复出产时有稳妥来帮衬呢?2018年,这个数字是6244.96万户,他们共获得农业稳妥赔款 423.15亿元。

2016年,农险赔款开销超越农作物直接经济丢失的10%,是国家农业灾祸救助资金的10倍,初次呈现总赔款额超越财务补助总金额的状况。全国农险事务简略赔付率到达83%,有11个省份赔付率超越100%。赔付率最高的福建省,到达186%。

2016年和2017年,中心财务拨付农险保费补助资金撬动危险保证金额,别离到达138倍、156倍。

“种田大户有才能在灾后重拾决心,恢复出产;小农户也不会因为减产、绝产彻底撂荒,外出打工。奶牛稳妥、蛋鸡稳妥等,对安稳农副产品出产、保证供应、安稳物价起到了重要效果。对一家一户而言,农险是济困扶危,关于国家粮食安全和经济安稳运转而言,农险是‘保证网’‘稳压器’。”庹国柱说。

——搀扶农人增收,激活“村庄小微金融链条”。

河北省阜平县的红枣栽培已有几百年前史,是当地农人的首要经济来历。当地财务补助六成保费,鼓舞农人给红枣栽培上稳妥。有稳妥兜底,就算绝收,农人也能回收本钱。此外,枣农还能够凭保单请求借款,许多栽培大户又办起了红枣酒厂,多年没人打理的枣园热烈起来了,致富路上,枣甜酒香。

类似的金融立异在各地层出不穷,无论是“政府+龙头企业+农户+银行+稳妥”方式,仍是“银政保”方式,都借力保单质押、借款人人身意外稳妥、小额借款信誉保证稳妥的“增信背书”,让农人申贷更顺畅。

——支撑农业商场化变革,推进大宗农作物定价机制变革。

接连两年尝到“稳妥+期货”甜头的海南省白沙黎族自治县,本年将“稳妥+期货”掩盖全县11个城镇的40万亩开割橡胶。近年来,甘蔗、棉花、玉米、橡胶树等多种农作物都采纳这一方式进行试点,力求推行后能完成农户、稳妥公司、期货公司三方共赢,进一步处理政府铺开一些农产品最低维护价后,农户或许面对的价格危险和收入危险的问题。

此外,为土地流通、林权变革等商场危险兜底的土地流通履约保证稳妥等也在各地破土而出,维护农人利益,保驾农业商场化变革稳健推进。

——助力脱贫攻坚,以稳妥带动工业扶贫,避免因病返贫,避免大灾陷贫。

青海省果洛藏族自治州高寒缺氧,年均气温零下4摄氏度。在当地,牦牛和藏系羊是牧民家庭的“命根子”,但是每到冬春时节,往往一场暴雪就让牧民白辛苦一年。安信农保在2016年推出业界首款藏系羊牦牛降雪量气候指数稳妥。首个试点年度果洛州雪量远超从前,455户建档立卡贫困户户均获赔逾3000元。

2017年,河南兰考的一位乡民因冠心病住院治疗花费9万多元,新农合、大病弥补稳妥等报销7.6万元后,华夏农险“村庄居民集体健康险项目”再报销9300多元,极大地减轻了个人付出压力,避免因病致贫。近年来,华夏农险为兰考供应“三农稳妥”一揽子处理方案,保证掩盖农人出产日子各个方面,成为稳妥助力脱贫的生动样板。

“1998年水灾往后一年多,咱们到灾区查询,发现农人还住着简易帐子,吃着白水煮菜。现在栽培、饲养、农房、农机具都有稳妥保证,作为国家大灾救助的有力辅佐,于灾后护佑大众安稳日子,助力社会平稳运转。”庹国柱说。

保证程度有待进步,产品费率需求“精耕细作”

习惯农业现代化展开要求,农业稳妥还需求“提质增效”。

保证水平有待进步。

记者采访过的江苏栽培大户李先生,从农人手里流通了1000亩水稻,算上地租,每亩每年本钱1500元,正常年景一亩地收入1800元,赢利300元左右。

“现在一亩地保额只要600元,遇有大灾,盼望稳妥赔款的话,连借款都还不上。咱们不能拖欠工人工资、农人的地租,只能硬着头皮再借款。心里的确不结壮。”他说。

记者近年来在底层采访中,听到农人呼吁最多的便是:保额再高点儿。

李智地点的通州区,春夏替换时经常有劲风、雹灾气候。“从宋庄往南到永乐店,30公里宽,根本都在‘雹灾带’内。”人保查勘员跟记者说,因为是方针性险种,冰雹带内的果木和其他区县的果木,稳妥费率是相同的。“对低危险标的投保者来说,这有失公正,会影响投保积极性。”庹国柱说。

“我国农业稳妥用几十年的时刻完成了广掩盖,实属不易。尽管眼下这个保证网还不行精细、扎实,但跟着农业稳妥制度不断完善、展开方式不断立异、运营才能不断进步,以及补助力度逐步加大,未来进步保证水平是必然趋势。”庹国柱说。

多个农险“大招”在酝酿中——

2018年中心一号文件清晰提出:探究展开稻谷、小麦、玉米三大粮食作物彻底本钱稳妥和收入稳妥试点。2019年中心一号文件又提出:扩展农业大灾稳妥试点和“稳妥+期货”试点;探究对当地优势特征农产品稳妥实施以奖代补试点。财务部、农业村庄部、银保监会2018年8月联合发文,宣告3年内将在全国24个县展开三大粮食作物“彻底本钱稳妥”或收入稳妥试点,将地租、劳动力本钱均计入丢失规模。专家猜测每亩地保额可达800—1000元。这个水平,能够比肩欧美。

本年2月,www.188bet.com银行、农业村庄部等五部分联合印发《关于金融服务村庄复兴的辅导定见》,鼓舞有条件的当地加大财务补助力度,拓展财务补助险种,合理确认农业运营主体承当的保费水平。一起,组成我国农业再稳妥公司,加速树立农业稳妥大灾危险涣散机制,支撑农险可持续展开。

5月29日,中心深改委第八次会议进一步清晰:要依照政府引导、商场运作、自主自愿、协同推进的准则,扩展掩盖面,进步保证水平,拓展服务范畴,优化运转机制,完善大灾危险涣散机制,加强基础设施建造,标准商场秩序,推进农业稳妥高质量展开。

理顺办理体制,完善农险补助机制,进步运营功率

2019年伊始,内蒙古银保监局连续下发5张行政处罚决定书,直指部分稳妥公司的农业稳妥承保理赔档案存在不真实、不完整问题。近年来,农险范畴成为稳妥体系问题高发区,这背面,是现在农险办理体制和商场运转机制还存在不少“拧巴”之处。

一是部分当地政府干与稳妥公司运营。“大灾之年,某些稳妥公司面对‘赔破’之虞,就找到当地政府,开会商定补偿比例。县里派干部一村一村地做农人作业,不按合同约好补偿。某省农业稳妥公司年头提出投保再稳妥,省里以为‘糟蹋资金’,拍胸脯许诺财务资金会兜底。成果当年保费收了6.8亿元,应赔款开销11亿元,省里东拼西凑只给出2亿元,还有2亿多元应赔未赔,最终吃亏的是农人。”业界人士举例说。

二是农险项目招投标需求进一步阳光操作,避免权利寻租。

三是遏止部分当地截留保费、拖欠保费补助的行为。“中心、省级保费补助是在运营年度完毕后到位的,某些当地市县一级办理部分会从中截留。国内某农险公司一年保费收入十几亿元,3年累计被拖欠保费竟达7亿多元。”业界人士举例说。

“办理部分在农险事务中的权利鸿沟和角色定位,是辅导者、监督者,而非参与者、主导者,这一点要清晰,办理部分要有商场认识、法治观念、契约精力。”庹国柱说。

农险补助机制也有待“精细化”办理。

有些种粮大省,因为省财务拿不出满足的保费补助,无法获得中心配套补助,许多区域农险承保面积都是按“目标”给到部分农户手里。

业界人士指出,现在三级财务补助占农险保费80%左右。种粮大省、大市、大县,往往是当地财务收入的“穷弟兄”,这种状况下,中心财务补助缺少差异化的做法,会拉大各省农业稳妥距离,乃至伤害部分省份展开农业稳妥的积极性,需求完善量体裁衣的补助方针。

农险商场也需求进一步标准。

专家指出,农险是方针性事务,对承办组织的网点、人员素质等提出较高要求。“现在在一些当地,一县之内十来家公司竞赛事务,才能良莠不齐,报价紊乱。”庹国柱说,国外老练的做法是,一省之内最多两三家公司做农险。咱们无妨探究以“共保体”的方式开办,合理确认各公司事务比例,理顺商场秩序。

此外,当时各公司仍对农险事务运营状况展开赢利查核,引发底层的惜赔、拖赔行为。应参阅银行业对“三农”、小微企业金融服务的做法,进步对该项事务“薄利”乃至“亏本”的容忍度,推进形成对“三农”“敢保、能赔、愿赔”的稳妥文明。

(责编:杨睿、韩婷)
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